临沂市推动消费品以旧换新实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，按照《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《商务部等14部门关于印发〈推动消费品以旧换新行动方案〉的通知》（商消费发〔2024〕58号）、《山东省商务厅等17部门关于印发〈山东省推动消费品以旧换新实施方案〉的通知》（鲁政发〔2024〕2号）有关要求，在全市范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院决策部署，根据省委省政府、市委市政府工作要求，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，以场景建设为牵引、以畅通循环为驱动，顺应消费市场新形势新趋势，促进“以旧换新、以旧变新、以旧产新”，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，持续扩大有潜能的消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

到2025年，报废汽车回收量达到10万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.9:1，废旧家电回收量较2023年增长15%。

到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。

二、开展汽车以旧换新

（一）支持汽车报废换新。落实国家汽车以旧换新补贴政策，自2024年4月24日至2024年12月31日期间对个人消费者报废国三及以下排放标准乘用车或2018年4月30日前（含当日）注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性补贴。其中，对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。同时将按照上级要求，落实好补贴资金的发放。（市商务局、市发展改革委、市公安局、市财政局、各县区人民政府按职责分工负责）

（二）加大机动车报废和淘汰力度。严格执行机动车报废标准规定和车辆安全环保检验标准要求，加强对上路行驶车辆合规性检查，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。鼓励非营运乘用车个人消费者自主淘汰符合引导报废标准的老旧汽车，引导换新购买新能源汽车。（市公安局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责）

（三）规范提升报废车回收拆解行业。完善报废车回收拆解体系，满足城市产能需求，高质量发展回收拆解项目。鼓励企业与国内外先进企业合作，加强现代化设备投入，引进和培养专业技术人才，培育一批龙头企业。引导企业提升回收服务水平，推广上门收车服务模式，支持企业根据需求设立回收网点。鼓励报废机动车回收拆解企业向钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展，充分实现价值链延长。强化部门协同监管，规范报废机动车回收拆解企业经营行为，持续加大力度打击非法拆解活动。（市商务局、市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）

（四）提升二手车交易便利化水平。持续落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，进一步优化二手车跨地区登记管理，破除各类隐形障碍。鼓励二手车开展线上平台交易，推动流通环节降本增效。引导二手车经销企业及独立第三方二手车信息查询平台提升运营质效，提供展示车辆状况表，明示车辆基本信息、价格、重要配置等内容，促进二手车放心买卖、诚信经营。支持符合条件的企业申请二手车出口资质，协调相关部门在车辆交易登记、许可证申领、口岸通关、车辆注销等环节提供“一站式”服务，助力企业拓展海外市场，扩大二手车出口规模。（市税务局、市商务局、市公安局、临沂海关按职责分工负责）

（五）推动汽车消费流通创新发展。探索开展城市汽车流通消费改革，服务与融入构建统一高效、绿色循环的汽车流通消费大市场。进一步完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施，加快推进居住社区、停车场、高速公路服务区、客运枢纽等充电设施升级改造。健全部门间信息共享机制，推动汽车领域非保密、非隐私信息开放使用。引导企业依法依规开展汽车养护、维修、改装、娱乐、租赁、赛事等业务，打造一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目。（市商务局、市公安局、市交通运输局、市发展改革委按职责分工负责）

（六）营造浓厚汽车消费氛围。立足临沂汽车流通区域性集聚优势，发动行业协会、汽车生产及经销企业、金融机构共同参与，持续举办汽车消费节、展销会、车型体验、新车品鉴等各类主题活动，掀起汽车消费热潮。围绕“汽车换能”，年内举办新能源汽车促销活动12场以上，其中下乡展销不少于6场。（市商务局负责）

三、开展家电以旧换新

（七）落实家电以旧换新政策。采取市级发放促消费补贴、鼓励县区补贴、企业让利等方式，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业按照有关政策标准开展以旧换新补贴活动。积极争取省级奖补资金，按照各县区（开发区）财政发放家电购新消费券（以实际核销数为准）的资金额度及在全市的占比；各县区（开发区）家电回收企业将收购的旧家电交由我市资质家电拆解企业的数量及在全市的占比；各县区（开发区）限额以上家电零售额增量对全市的贡献度等3类5个指标，设定权重，经综合评定择优给予各县区（开发区）奖励。（市商务局、市财政局按职责分工负责）

（八）开展家电换新消费季活动。紧抓“夏日经济”“暑期消费”“暖经济”等促销节点，围绕家电换“智”，组织全市家电换新消费季活动，开展绿色家电社区服务直通车、“家电以旧换新嘉年华”等活动50余场次。发动家电生产、销售企业、行业协会、金融机构多方参与，鼓励企业叠加让利支持，引导金融机构依法合规推出绿色智能家电消费金融产品。（市商务局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（九）优化绿色智能家电供给。引导家电生产企业对照相关标准，加大绿色智能低碳家电供给。鼓励企业主导和参与智能家电产品及核心部件相关标准制定，促进产业升级和产品绿色化转型。推动绿色智能家电标准开放融合、互联互通，推广互联网智能家电全场景应用，加快发展数字家庭。广泛宣传废旧家电的安全危害和高能耗家电的环保问题，宣传家电以旧换新的年限建议，鼓励消费者淘汰老旧家电。支持回收企业参与国家相关标准制修订工作。（市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（十）提升售后服务水平。深入实施家电售后服务提升行动，培育一批家电售后服务领跑企业，引导企业扩大服务覆盖范围。指导企业对照有关家电服务标准，推动服务流程标准化、服务人员专业化、服务享受便利化。组织家电售后服务企业与回收企业加强合作，协同做好综合服务。支持相关行业协会和企业推出家电品牌维修服务常用信息表，指导有条件的协会和企业主导或参与制定家电服务标准，提升规范化、标准化水平。（市市场监管局、市商务局按职责分工负责）

（十一）优化废旧家电回收体系。积极创建废旧家电家具等再生资源回收典型城市、企业，通过典型探索、以点带面，进一步完善废旧家电回收体系。以便利城乡居民交售废旧家电为核心，合理布局回收网点、街道（乡、镇）中转站和区域性分拣中心，将废旧家电等再生资源回收网点纳入一刻钟便民生活圈“小修小补”便民地图。遴选县域再生资源回收体系建设项目，争取资金支持。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”、再生资源回收企业增值税简易征收、所得税征管等相关税收政策及措施。（市商务局、市发展改革委、市生态环境局、市税务局按职责分工负责）

（十二）促进二手商品流通。鼓励电器电子产品等生产和流通企业发展二手回收业务，扩大二手商品交易规模。鼓励“互联网+二手”、售后回购等模式发展，培育一批服务便捷、规范高效的二手商品流通龙头企业。鼓励有条件的企业在全市布局以旧换新数字化服务平台。规范二手商品交易行为。（市商务局、市发展改革委按职责分工负责）

四、推动家装厨卫“焕新”

（十三）丰富换新消费场景。落实“好品山东商行天下”系列以旧换新促消费活动，引导市场主体积极举办“家装消费节”“绿色环保装修进万家”等线上线下活动。提升供给质量水平，支持家居卖场、购物中心等设置智能家居体验馆、品质家居生活馆等体验式消费场景，鼓励企业开展旧房换新改造“团购”。落实省“四进”行动，鼓励有关生产销售企业联合装饰企业打造体验式交互式家居消费场景，推出线上线下家装样板间，推动样板间进农村、进社区、进平台、进政企单位。提高家居适老化水平，鼓励涉及装修等领域的商贸经营主体拓展居家适老化改造业务。引导餐饮场所无熄火保护功能的燃气灶具加装熄火保护装置或以旧换新。支持以市场化方式举办家装建材类专业展会。（市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（十四）优化家装便民服务。鼓励物业服务企业便利居民住房装修，提供家具临时存放、家装市场信息咨询等服务，为装修车辆、废旧物资回收车辆等进出小区提供便利。引导家装企业针对老旧小区开展专项家装促销活动，支持龙头企业开展“诚信装企进社区”活动，建立“公益维修队”，提供批量装修和局部改造团购产品。引导企业提供家具、厨卫等家居消费品上门“送新”、返程“收旧”服务。（市住房城乡建设局、市商务局按职责分工负责）

五、保障措施

（十五）健全工作机制。市商务、发展改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、市场监管、税务、金融管理等单位密切配合，协力推进消费品以旧换新工作，研究解决消费品以旧换新工作中遇到的重大问题。指导各县区（开发区）制定工作落实举措，引导行业协会发挥促进、规范、引导作用。（市商务局牵头负责）

（十六）加强要素保障。各相关部门结合实际情况对消费品以旧换新、废旧物资回收循环利用体系建设等给予要素保障，对消费品以旧换新活动所需要的销售数据、报废回收证明、登记信息等提供技术和数据支持。引导金融机构依法依规优化金融产品服务，为消费品生产、销售和废旧物品回收企业提供融资支持。鼓励保险机构丰富汽车保险产品和服务，落实上级保险费率优化举措。（市商务局、市委金融办、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局按职责分工负责）

（十七）营造浓厚氛围。鼓励各县区（开发区）采取政府奖补支持、企业促销让利等多种方式，积极开展“以旧换新”活动。鼓励汽车、家电、家居生产、销售、回收、拆解等各类企业开展联合让利促销活动，形成政策组合拳，营造火热消费氛围。开展放心消费行动，鼓励经营者承诺线下购物无理由退货、先行赔付。发挥各类媒体平台、行业协会、机构等作用，多层次多渠道加强政策宣传解读，广泛动员消费者“换新去旧”。引导各县区（开发区）参照汽车、家电以旧换新相关做法，研究推动电动自行车以旧换新工作，有效防控老旧电动自行车安全风险。（各相关部门按职责分工负责）

（十八）加强监管督促。健全消费领域信用体系，强化消费领域社会监督，扎实推进信用约束和失信惩戒等工作。切实加强风险防范，严防地方保护、企业借机涨价、违规骗补等行为，部门联合打击假冒伪劣、偷工减料、价格欺诈等行为。指导各县区（开发区）对照具体工作安排制定实施细则。加强相关资金和项目管理，规范、高效发挥财政资金撬动作用。对以旧换新政策性补贴申报流程、审核审批、补贴发放、数据比对等进行全程监管。